В оперативное подчинение Забайкальского фронта была передана 57-я особая оперативная группа советских войск в Монголии общей численностью в 40 тысяч человек. Командующим группы армий был назначен генерал-полковник Апанасенко И.Р., общий состав насчитывал примерно 320 тысяч человек.
Для обеспечения действий войск Восточного оперативного направления были сформированы 9-я и 10-я воздушные армии. Самолетный парк, которых насчитывал 1600 самолетов. Для нанесения ударов по тылам японских войск на Дальнем Востоке был развернут 5-й корпус Дальнебомбардировочной авиации с самолетами ДБ-3.
С поступление нового корабельно-катерного состава был усилен Тихоокеанский флот, командующим назначен вице-адмирал Юмашев И.С., и Краснознаменная Амурская военная флотилия, командующий контр-адмирал Абанькин П.С. В их состав вошли проданные американцами тяжелые крейсера класса 'Пенсакола', 'Нортхэмптон' и 'Портленд', а также построенные в СССР надводные корабли, подводные лодки, авиация.
Амурская флотилия имела в своем составе 8 мониторов, 5 речных канонерских лодок, 48 бронекатеров, 4 тральщика, 13 катеров-тральщиков.
"К концу 1939 года штабы завершили разработку планов прикрытия государственной границы и представили их на утверждение в Наркомат обороны.
Планы отвечали основному замыслу руководства партии, и теперь уж точно советское командование предусматривало проводить оборонительную операцию с последующим переходом в контрнаступление.